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去“大院”停车,南京做法可否“复制”?
2022-01-11 06:51:00  来源:中国江苏网  
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记者 白雪 蒋明睿 金亦炜 徐冠英

1月9日,星期天。出小区,走三四分钟,南京市民蒋女士从南京市城管局院内开出私家车,去单位加班。去年8月,蒋女士搬到凤凰花园城小区居住,因小区车位紧张,她在附近停车场办了车位包月服务,距小区步行七八分钟,每月花费450元。两个月后,南京市城管局向社会开放18个共享车位,蒋女士幸运中签,不仅停车取车更近,每月还省下300元停车费。

今年元旦前,南京市委市政府召开新闻发布会,宣布全市机关事业单位、国企一共推出8.59万个共享车位。放眼全国,开展停车资源共享的城市不少,但常态化共享车位规模过万的城市为数不多。如此“大手笔”南京是如何做到的,其做法可否“复制”?

车位更多,

机关单位为民“开门”

南京的8.59万个共享车位,包括360家机关事业单位的33275个车位、国企232处停车场的52663个车位。在新闻发布会上,南京公布共享车位开放情况,如全市机关事业单位的33275个,已开放25312个,剩下约24%的车位待车主报名后开放。通过微信公众号等渠道,市民可看到“南京共享停车资源一览表”,单位名称、停车场位置、车位数量,是错时包月还是计时计次、已开放还是待报名都一目了然。各停车场联系人、各区停车办主任姓名与电话,也全部对外公开。

“南京共享车位规模全省最大,省内其他市绝大部分都开展了共享停车工作。2018年我省实施停车便利化工程以来,将机关事业单位的内部停车位开放共享,有效解决停车矛盾,已成为政府服务百姓的共识和做法。”省住建厅城建处副处长张海达介绍。

我省其他设区市共享停车开展情况如何?记者作了一番调查。

扬州市机关事务管理局办公室主任王强告诉记者,2017年起,扬州在节假日和周末开放4个市直机关大院停车场,供外地游客免费停车,受到广泛好评。到去年“五一”假期,扬州对外地车辆开放停车场的机关事业单位、国企数量增加到50个。该市还设置临时接驳车,方便游客往返部分景区与机关大院。

镇江自2018年开始探索机关企事业单位停车场错时开放,市区范围内具备开放条件的单位,集中一块区域划设停车位,在夜间、休息日提供给附近居民停车,按所在区域收费标准的一半收取。虽然探索早,但该市目前共享车位只有近900个,主要集中于镇江市第三中学、镇江市中医院等单位。

苏州在2020年4月、2021年9月,分两批推出26个机关企事业单位的2283个共享车位。车主向停车场所在社区申请,审核通过并签订社区、车主、停车场所属单位三方协议后即可使用。费用分100元/月、150元/月两种。目前,苏州计划开放第三批14家单位的停车位。

去年春节,盐城首次向社会免费开放党政机关内部停车场。此后,该市要求具备条件的机关事业单位,每年春节、“五一”、国庆假期免费开放停车场。去年“五一”、国庆假期,该市机关事业单位的312个停车场、17386个停车位免费共享。盐城市公安局交通警察支队副支队长、市停车管理办公室副主任陈兆卫介绍,当地还有一种特别的共享模式“置换共享”——从2018年开始,盐城市中医院在院外租赁空地设置员工停车场,院内200余个车位全部让给就医人员,医院职工上班多走几分钟。这一做法在该市几家医院推广,“置换共享”近1000个车位。

“出现共享停车,根本原因是供需不平衡。”江苏现代服务业智库首席专家、南京财经大学副校长张为付分析,“停车的地点和时间,每天都在‘潮汐’变化。需求、供给、停车区域、停车时间这4个因素存在不平衡,决定了发展共享停车的必要性。”

思路更广,

创新政策破除“堵点”

记者点开“南京共享停车资源一览表”,随机拨打电话了解情况。栖霞区综合行政检查执法大队显示有2个共享车位,状态是“待报名”。联系人杜宇说,目前无人报名,可能因为周边区域没有主城区停车那么难。江东街道办事处显示有6个共享车位,状态是“已开放”。联系人赵杨告诉记者,去年12月这6个车位开始包月共享。当时8位周边居民报名,抽签选出6人。考虑到居民的期望、花了时间申报,街道领导又想办法挤出两个车位,满足所有报名者的需求。南京市鼓楼区停车设施管理中心主任王永杰介绍,鼓楼区共享车位利用率较高,尤其在宁海路、湖南路等城市中心片区,居民报名非常踊跃。

南京市城管局停车设施管理处处长叶彬介绍,南京5年前开始探索共享停车,去年将推进共享停车作为“我为群众办实事”的重点项目大力推动,主要鼓励有条件的机关事业单位拿出不少于20%的车位,以错时包月、计时、计次等方式向社会开放。

记者问,20%的开放比例是怎么来的?叶彬答道:“有些人以为机关单位夜里、节假日停车场空空荡荡,其实不是这样。有的员工家里有两辆车,其中一辆停单位,还有公务车、加班人员车辆要停。以南京市城管局为例,地下车库夜里、节假日有约60%的车位被使用。机关要预留应急工作人员的车位,综合考虑各方因素,选取了20%的初步标准。”

在停车资源很紧张的情况下,共享车位主要靠腾挪周转而来,南京机关事业单位共享的车位中,有1.5万多个是整理场地后新增的。叶彬认为,无需纠结是原有车位,还是新增车位,只要对外开放,便具备共享特性。

对于共享车位,南京实行收费使用制度:机关事业单位停车资源共享收费属于行政事业性收费,按非税收入收缴管理规定,及时足额上缴财政,纳入预算实行“收支两条线”;国企停车场按照公共备案停车场进行管理,实行自收自支。

叶彬透露,收费共享的一个原因,是担心免费的事情做不长久、难免落空。外省有城市开展免费共享停车,有的单位门卫以“车位满了”“不知道”等托辞,拒绝给有停车需求的市民停车。此外,给予国企自收自支的政策,极大地激发了国企开放车位的积极性。

停车资源共享,并不是划几个车位、打开大门这么简单。机关单位划出车位共享,要按照公共停车场的相关要求办理备案手续。以往规定,有土地证才能备案,考虑到机关事业单位土地产权的多样性,南京出台政策,允许用机构代码证备案,解决了备案问题;机关事业单位共享停车取得的收益属于国有资产有偿使用收入,应全额上缴财政,市财政局为此增设新的收费科目,打通收费通道。还有物价部门核定收费、做好车辆进出安全管理、设备联调联试等工作也需要做好。

南京市成立停车资源共享工作推进小组,分管副市长担任组长。市级层面机关事业单位、国企停车资源共享工作,由市机关事务管理局和市国资委分管领导牵头,组建112人的工作队伍,逐个单位、逐个场地调研摸底、统筹协调。各区也成立工作推进小组。经过制定预案、停车备案、物价审核、设备改造、管理培训、公告公示等程序后,8.59万个共享车位接入共享停车平台。

分管停车工作的南京市城管局,去年10月率先试点共享停车,整理院落环境后提供18个共享车位。该局办公室二级主任科员姜君敏告诉记者,之前担心外来车辆不按时取车、外来车辆与其他车辆发生剐蹭等问题,3个多月来并未出现。车主与市城管局的协议按年签,费用按月收。车主如想提前退出,可提交申请,解除共享。

做法更实,

让“两只手”同时发力

去年5月,国务院办公厅转发国家发展改革委等四部委出台的《关于推动城市停车设施发展的意见》,明确提出鼓励停车资源共享。更大范围促进停车资源共享利用,考验政府治理能力。

镇江市公共停车管理处党支部委员洪涛坦言,对外开放内部停车场,安全问题是很多单位的一大顾虑,还涉及旧系统升级、设备智能化改造。如何通过项目化运作加快机关企事业单位共享内部车位的进度,这是镇江接下来要研究的课题。停车管理已经列入镇江2022年立法调研项目,“停车管理立法包括共享停车的内容。先立法,把相关政策配套到位。没有政策支撑,推进会比较难。”

华设设计集团总规划师邓润飞,关注共享停车问题多年。在他看来,南京机关事业单位在车位共享数量和数据接入上取得的明显突破,只是“万里长征第一步”。共享停车要分机关事业单位、商业楼宇公共建筑、社区小区“三步走”。目前,第一阶段刚刚迈出坚实一步,机关单位的共享车位大多数以包月等长期包租形式开放,使用者相对固定,总体来讲安全可控,可以说没有堵点。到了第二阶段,商业楼宇、公园等各类公共场所权属和管理相对比较复杂,矛盾会比较突出。“再难,还是有推行下去的必要。”邓润飞说,“这也是南京市政府做‘宁停车’平台的初衷。共享停车涉及公共安全、信用体系建设等各种层面的问题,必须有大数据平台发挥管理、辅助作用。”

“共享停车最理想状态,是交给市场来运作。”邓润飞认为,“政府要充当‘调停人’和‘规划师’。”如今,不少小区的停车场与居民楼连通,较为容易进出,未来在各类停车场建设前就要考虑预留共享车位,预先做安全性隔离,还要做好标准建设、数据平台和信用体系的顶层设计,让共享车位的提供者、使用者之间有所约束、达到平衡。

张为付坦言,从现在社会各方面的反映来看,共享停车还存在一些不足。例如,现有平台“宁停车”宣传力度不够,市民知晓度不高,系统功能也不够完善。“我自己使用时就发现,APP没有记忆功能,停过一次的地方再去还是要输入一大堆信息,便捷程度不高。”

张为付建议:“行政和市场‘两只手’要同时发力。”随着共享车位增多,技术手段要成为强有力的支撑,未来应由专门机构而非政府部门收集供给和需求信息,将信息在同一平台上进行匹配。另外,物理硬件整体提升、物联网信息系统融合,是下一步共享停车要解决的成本难题。对于一个公司而言,有投入就要有产出,必须有盈利才能可持续发展,但前期经济成本、时间成本的投入会抵消一部分早该产生的示范性红利,因此发展共享停车“必将是一个长期性的工作”。

1月6日,南京市停车资源共享工作推进小组办公室发出今年的“1号文”——即将开展共享停车调研工作的通知。调研内容包括加快共享停车微信小程序的开发,了解各区共享停车下一步打算等。叶彬介绍,今年南京将持续加大机关事业单位停车资源共享力度,固化已开放车位,挖掘更多新资源,如推动省属企业参与停车资源共享,同时完善停车资源管理平台,研究开发更便捷使用的小程序,把实事办得更实。

掌握“动态平衡”才能行稳致远

□ 凃秋晨

在私家汽车保有量不断增长的当下,停车难已是不争的事实。南京“辗转腾挪”出8.59万个共享车位,对于本地居民而言,无疑是件“办到心坎上”的好事。更加可贵之处在于,南京此举并非只是“打开大门”“空出车位”这么简单,而是推出了一套硬件软件兼备、供需有效对接、政府与市场双赢的创新举措。

共享停车难,难在硬件设施与软件支持的不平衡。很多地区探索共享停车,不约而同地首先想到开放机关事业单位内部停车位,但是开放后如何收费、谁来管理等后续问题却缺少政策支撑。为解决这些难题,南京创新提出按照公共停车场相关要求办理备案手续,在此基础上做好物价部门核定收费、车辆进出安全管理、设备联调联试等工作,让车位不仅能空出来,更能用起来。从硬件到软件之间跨出的这一步,才是将实事办好、好事落实的重要一步。

共享停车难,难在车位供应与停车需求的信息不对称。车位好不容易空出来,周边居民却不知晓,没车停进来,是部分地区探索车位共享中遇到的尴尬。因此,信息发布平台及时跟进显得尤为重要。发布车位信息、收费情况、负责人联系方式……南京推出的“南京共享停车资源一览表”正是打造供需信息对接平台的有益尝试。

共享停车难,难在公益性与营利性难以兼顾。免费的事做不长久,专家给出的建议,是政府担当“规划师”,交由市场来做“运作者”。南京在收费使用制度中明确,机关事业单位停车资源共享收费属于行政事业性收费,按非税收入收缴管理规定足额上缴财政,国企停车场按照公共备案停车场进行管理,实行自收自支。分类施策,最大限度地保护了参与单位和企业的积极性。

两条腿发力能够走起来,两条腿配合才能走得稳。共享停车的顺利推行,建立硬件与软件、供给与需求、政府与市场之间平衡只是第一步,保持这三组关系的“动态平衡”才是行稳致远的关键。具体来说,停车中出现新的问题和矛盾,制度修订和完善能否跟上?供需对接平台的信息化集成化建设,能否跟上车位和用户的增长?共享停车“三步走”中的“硬骨头”、社区小区停车问题,如何在政府规划框架内,实现市场主体的可持续运营?发展共享停车必将是一个长期性的工作,南京先行一步探索,相信其他地方也会以创新为钥匙,解开发展中的一个个难题。

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责编:戴雨扬 崔欣